一、背景依据
规划是对矿产资源勘查开发与后续的矿山生态环境保护全过程进行管理的重要依据。规划的实施，可以有效促进矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化矿业布局、提高资源利用效率和保护矿山环境等方面发挥重要作用。
《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国务院球探体育比分加强地质工作的决定》、《自然资源部球探体育比分全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》(自然资发[2020]43号)、《辽宁省矿产资源规划（2021～2025年）》、《朝阳市矿产资源总体规划（2021～2025年）》及《球探体育比分：国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》是编制球探体育比分：《规划》的法律法规依据和规划依据。
本规划是朝阳市矿产资源规划体系的组成部分，是指导全县矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理的纲领性文件，是依法设立探矿权、采矿权和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
二、目标任务
本规划以2020年为基期，规划期为2021年至2025年，2025年为规划目标年，展望到2035年。
1、总体目标
到2035年，地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，地质工作在生态文明建设和现代化进程中的技术支撑作用更加突出，地质找矿取得新成果，矿地融合格局基本形成；矿业空间布局更趋合理，矿山规模结构进一步优化，资源集约节约利用达到全省先进水平；关闭矿山环境治理恢复全面完成，生产矿山实现边开采、边治理、边恢复，地质环境全面改善；新建矿山全部建成绿色矿山，生产矿山全部建成绿色矿山，形成绿色矿业发展新格局和安全、稳定、协调的矿产资源保障体系。
2、2021-2025年目标
（1）加强地质调查和矿产勘查，服务保障能力进一步提升
持续提升基础地质工作程度和公益性地质工作服务能力水平，满足经济社会发展和美好生活对基础性、公益性地质工作的需要。
加强锰、金、铁、钼等战略性矿产勘查，以重点成矿区带为重点，围绕老矿山外围及深部就矿找矿、攻深找盲、增储上产。加大水泥用灰岩、膨润土等优势矿产资源勘查力度。发现重要矿产大中型矿产地1处，增加资源储量，矿产资源保障能力进一步提升。
（2）加强总量管控，矿产资源集约利用水平进一步提高
加强矿山数量和开采总量管控，科学配置和节约集约利用资源，建立稳定、持续、平衡，并与经济社会发展相协调的矿产资源供应体系，正确处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系，在环境承载力允许的条件下，满足经济社会发展和区域协调发展对矿产资源的需要。
推广先进适用技术，提高资源利用效率。严格执行“三率”考核制度，提升共伴生资源和废弃物综合利用水平。
（3）保护与勘查开发空间布局进一步优化。按照国土空间总体布局，落实国家规划矿区，国家和省、市重点勘查区、重点开采区，合理划定砂石骨料集中开采区，明确砂石土采矿权数量及开采准入条件，加强大型砂石骨料基地建设。压缩小型矿山数量，矿山规模结构更加合理，规划期末全县矿山总数保持在50个左右，大中型矿山比例提高到30%。
（4）加强矿山地质环境治理恢复，矿山地质环境持续改善
加大全域矿山地质环境综合整治和生态修复力度。全面落实矿山环境治理恢复基金制度，建立健全矿山地质环境动态监测体系，新建和生产矿山的地质环境治理不欠新帐，做到边开采、边复垦。加大历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度，全面完成省厅下达的历史遗留矿山恢复治理指标任务，加快还清历史欠账。
（5）加强绿色矿山建设，形成绿色矿业发展新格局
建成政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山积极推进建设进程，逐步达到绿色矿山标准，力争建成数量和建成率居全省前列，形成绿色矿业新格局。
（6）加强矿产资源领域治理能力建设，提升管理水平
深入推进矿产资源管理改革，健全完善矿业权管理制度，加强矿业权交易市场诚信体系建设，培育矿业权市场。落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度，逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖。进一步优化营商环境，精简办事程序和要件，加强矿产资源管理信息化建设，提高服务能力和质量。形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿政管理新局面。
三、主要内容
规划主要成果包括：规划文本、规划说明、10套规划附表、6项专题研究报告、5张规划附图、规划数据库等。总体内容是对全县矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护，矿山生态环境恢复治理及利用“两种资源、两个市场”等方面进行统筹规划，明确全县矿业经济结构与布局调整，优化矿产资源开发方向、战略目标，并提出相应的综合配套对策与措施。
（一）加强区域地质矿产调查评价
球探体育比分：严格落实上级规划的部署安排，对全县的地质调查、矿山地质环境调查及地质遗迹调查等做出了总体的统筹安排。围绕重要成矿区带，落实上级规划划定的重点勘查区，为开展重点勘查矿种的矿产资源远景调查提供了战略选区，拉动后续矿产资源勘查。
（二）加强重要矿产资源勘查
加强对重要成矿区（带）的调查评价；加大对无后备资源的矿山企业的勘查力度，在其周边和深部开展商业性勘查；加大对重点矿种和有较好资源潜力的矿种的勘查开发；鼓励在完成公益性地质调查的资源远景区进行商业性勘查；鼓励在边远贫困地区为脱贫致富进行商业性勘查。
以辽宁省、朝阳市和球探体育比分：紧缺的能源和非能源重要矿产为主攻方向，通过优化勘查布局、制定管理措施、实施重要矿产资源勘查工程等措施，加大勘查投入力度，加大对无后备资源的矿山企业的勘查力度，在其周边和深部开展商业性勘查；加大对重点矿种和有较好资源潜力的矿种的勘查开发；鼓励在完成公益性地质调查的资源远景区进行商业性勘查；鼓励在边远贫困地区为脱贫致富进行商业性勘查。努力实现找矿重大突破，切实增加矿产资源储量，促进形成一批资源接续基地。
（三）调控矿产资源开发利用总量
切实加强矿产资源开发利用宏观调控，合理利用和保护矿产资源，针对不同矿种采取差别化调控政策，提高重要矿产资源持续供应能力。鼓励开采与国家经济发展需要密切相关且国内供给不足的矿产，主要包括：铁、金、锰、石灰岩、膨润土、建筑石料用灰岩等重要非金属矿产。
（四）划定矿产资源重点勘查区、重点开采区及勘查开采区块
1、重点勘查区的划定
围绕具有资源潜力，能够实现找矿重大突破的重要成矿区带，大中型矿山的深部和外围，以战略性矿种和优势矿种为重点，按照金属与非金属并重的原则，以北部为主、浅部与深部相结合的空间布局，科学统筹部署矿产资源重点勘查工作。
根据成矿地质条件、分布规律和找矿前景，落实省级规划重点勘查区2处。
重点勘查区内，生态保护红线内自然保护地核心区之外，允许因国家能源资源安全需要开展战略性矿种勘查和公益性自然资源调查。优先安排战略性矿产、优势矿产、产业发展急需矿产和大中型矿山深部矿产资源勘查项目，优先投放探矿权，推进绿色勘查、综合勘查、综合评价。
2、重点开采区的划定
根据国家对战略性矿产保障要求及全县产业发展需求，结合矿产资源禀赋及产业结构特点，以资源保障、集约化开采、规模化开发为目标，加快构建以重点开采区为核心，以大中型矿山为主体的资源开发新格局。实施分区差别化政策管控，科学合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与区域经济发展相协调。
根据矿产资源禀赋特征和矿业发展现状，围绕勘查开发总体布局、开发利用方向、经济社会发展需要，将以战略性矿产和优势矿产为主的大中型矿产地、集中分布区域，区内资源量大、资源条件好，具有开发利用基础，对经济社会发展具有重要支撑作用的区域，落实上级规划重点开采区1处。加快构建以重点开采区为核心，以大中型矿山为主体的资源开发新格局，促进矿产资源开发与区域经济发展相协调。
重点开采区内，统筹安排矿产资源勘查开发活动，坚持战略性矿种优先的原则，加强市县发证矿种管理，防止一般矿产影响战略性矿产整体勘查开发，促进大中型矿产地整体勘查开发，加强矿产资源保护与监管，严格执行矿山开采规模准入标准，禁止新建金矿、膨润土矿小型露天矿山，依法推进矿产资源整合，引导资源向大中型矿业集团聚集，优先保障大中型矿山的合理用矿、用地需求，实现有序勘查、规模开发、高效利用，形成一批稳定供给、绿色低碳的矿产资源开发基地，充分发挥重点开采区在矿产资源保障中的压舱石和稳定器作用。
3、划分勘查开采规划区块，为指导矿业权设置与资源整合提供依据
对勘查规划区块设置分类施策，做到有利于整体勘查评价。各级财政出资勘查项目，依据项目任务书或合同书开展勘查工作；严格落实省、市级规划勘查规划区块；砂石土类矿产，直接划定集中开采区。
原则上一个勘查规划区块只设立一个勘查主体，须与规划勘查矿种一致。涉及禁止、限制勘查开采区域等空间管控的，要遵从相关法律法规和规划的规定，与生态保护红线、永久基本农田等相衔接。地热、矿泉水矿业权设置应保持合理距离。采矿权人在采矿权深部或上部申请设置探矿权的，视同符合勘查规划区块管理要求。
按照科学布局、优化结构的要求，依据成矿条件、矿产资源赋存特点、勘查程度、地质矿产和物化探信息，在与生态保护红线、永久基本农田等控制线衔接的基础上，落实勘查规划区块11个。其中，落实省级规划勘查规划区块2个，落实市级勘查规划区块9个。
在规划实施期间，如勘查区块范围与省级以上财政资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性探矿权。
（五）调整矿产资源开发利用结构
按照经济转型升级和高效利用的要求，大力推进矿业转型升级，优化矿业结构，构建矿业发展新格局，全面提升矿产资源节约集约与综合利用水平。
1、矿产资源开发利用结构
《规划》提出通过实施大集团战略和压缩小矿山数量两种措施来实现规模结构调整，提高矿业开发集中度和资源整合度，以塑造有竞争力的市场主体。
2、优化矿产品结构
产品结构优化是整个矿业结构调整中的核心问题，《规划》结合本县矿业发展的实际情况，针对存在的实际问题采取了不同的发展战略：黑色金属矿业要实施技术创新和政策调整相结合的发展战略，提高低品位贫铁矿的经济有效利用是关键；非金属矿业总体上实施限产保值和开展精深加工并举的发展战略，解决资源优势转化为经济优势是关键。
3、提升矿业技术结构
技术结构提升是实现矿业产品结构调整的保证措施和手段，《规划》根据本县技术现状，有针对性地提出了一系列符合当代地矿科技前沿技术保障措施。
4、普通建筑用砂石矿开发利用
普通建筑用砂石土采矿权出让实行关小上大，控增减存，鼓励规模化开发。统筹考虑城镇发展、生态保护、基础设施和交通条件，从严控制普通建筑用砂石土采矿权数量和布局，引导砂石土资源集中开采、规模开采、绿色开采。
实行集中开采区和最低开采规模“双控”管理，新立普通建筑用砂石采矿权原则上均应分布在集中开采区内。新建、改扩建和延续矿山最低开采规模标准为20万立方米/年（50万吨/年左右）。规划期内，球探体育比分：共设置8个集中开采区。
（六）强化矿产资源节约与综合利用
按照建设资源节约型社会和节能减排的要求，强化资源节约与综合利用，提高资源利用水平。《规划》提出了加强共伴生矿产资源综合勘查、综合评价及综合利用；最大限度的提高资源利用率；加强矿山固体废弃物的综合利用；加强低品位、难利用资源的开发利用；禁止采富矿弃贫矿的状态；梯级深加工与联产系列产品研究的重点保障措施。
（七）加强矿山地质环境保护与恢复治理
按照建立生态文明和环境友好型社会的要求，加强矿山地质环境保护与恢复治理，积极推进矿区土地复垦。
1、加强矿山地质环境保护
严格矿产资源开发利用的环境保护准入和管理措施，加强生产矿山的环境监管、矿山地质环境调查与监测。
2、矿山地质环境恢复治理
明确矿山地质环境治理责任，区分新建矿山、生产矿山和闭坑矿山的不同情况，确定重点治理，分两个阶段实施矿山地质环境恢复治理工程。
（八）加强绿色矿山建设
按照国家部委加快建设绿色矿山的实施意见，全面推进绿色矿山建设，全县新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山应系统采用绿色、环保、安全、智能、高效的新技术、新设备、新工艺，明确时间表、路线图，按照规范要求全面推进绿色矿山建设。到2025年底，全县符合绿色矿山创建条件的生产矿山建成率预期达到50%。
探索制定针对绿色矿业示范区鼓励政策，统筹利用税收、生态修复资金中给予示范区优惠支持，打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的样板区，全面推进绿色矿业发展示范区建设。通过典型示范和辐射带动，引领传统矿业绿色转型升级，形成全县绿色矿山新格局。
四、实施保障
为了保证规划的全面实施，规划从强化规划制度化管理，建立和完善矿产资源管理信息系统，通过执法监管保障勘查开发秩序，建立和完善矿产资源保护与合理利用的激励机制和产业政策，培育和规范矿业权市场，推进科技创新和重大工程实施等方面提出了规划实施的保障措施，为规划的实施提供必要的制度环境和政策基础。
解读机构：球探体育比分：自然资源局
解读 人：马玉
联系电话：0421-8995912
